I. Introduzione
Il” German Supply Chain Act (GSCA) ” è una questione critica che Şengün & Partners Attorney Partnership ha attivamente affrontato per qualche tempo, monitorando e consigliando sui processi organizzativi, conducendo sessioni di formazione e fornendo report dettagliati per garantire che i suoi clienti siano ben preparati. In previsione di gravi conseguenze per tutti i paesi a seguito dell’applicazione della legge nel 2023, le Nazioni Unite (“ONU”) hanno finalmente intensificato i loro sforzi per vietare i prodotti realizzati con il lavoro forzato, che è stato all’ordine del giorno per lungo tempo. Infatti, il Regolamento (UE) 2024/3015 sul divieto di prodotti realizzati con lavoro forzato sul mercato dell’Unione (“Regolamento”) è stato pubblicato il 12 dicembre 2024, nel contesto dell’obiettivo 8.7 degli Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.
Questo articolo fornirà in primo luogo informazioni dettagliate e analisi dei rischi sul CSCA per le imprese, seguite da analisi dei rischi sul regolamento sulla base delle stesse procedure e principi.
Dobbiamo prima notare che, contrariamente alla credenza comune, il GSCA non riguarderà solo le aziende con sede in Germania, ma anche tutte le altre aziende che operano nella catena di approvvigionamento tedesca, importando ed esportando in Germania. Pertanto, i rischi previsti si applicano anche a queste altre società.
Tuttavia, osserviamo che, sebbene la GSCA colpisca molte società private a Türkiye, non vi sono informazioni sufficienti sugli aspetti giuridici e sulle conseguenze della legge e che tali società non hanno effettuato i preparativi e le organizzazioni necessari e non hanno creato una tabella di marcia. Pertanto, il nostro studio legale considera un dovere derivante dalla sua missione legale scrivere questo articolo e condividerlo con le parti interessate.
Va notato che Türkiye e la Germania hanno una relazione commerciale attiva con un grande volume commerciale rispetto a molti altri paesi. La Germania è uno dei primi cinque partner commerciali di Türkiye in importazioni ed esportazioni. All’inizio del 2024, le esportazioni di Türkiye verso la Germania ammontavano a 2 238 miliardi 486 milioni e le importazioni a $311 miliardi 703 milioni.
In questo periodo, il volume del commercio estero è stato di 5 550 miliardi 189 milioni. Questi dati mostrano che la Germania e Türkiye hanno e continueranno ad avere stretti legami economici in una varietà di settori. Dobbiamo sottolineare che, data l’importanza delle relazioni commerciali, il CSCA avrà un impatto importante su Türkiye e sulle società del settore privato turco.
II. Panoramica della legge tedesca sulla supply Chain
Cos’è la legge tedesca sulla supply Chain?
La ” Legge tedesca sulla catena di approvvigionamento “è indicata sotto vari titoli, tra cui la” Legge sugli obblighi di due diligence aziendale nelle catene di approvvigionamento”, la” Legge tedesca sulla due diligence della catena di approvvigionamento”, la” Legge sugli obblighi di due diligence aziendale per la prevenzione delle violazioni dei diritti umani nelle catene di approvvigionamento “e la”Legge sulla due diligence della catena di approvvigionamento”. Come si può capire da questi titoli, l’atto si concentra piuttosto sulla “due diligence”. Infatti, la legge è stata redatta per richiedere la dovuta diligenza per proteggere i diritti di ogni lavoratore nelle catene di approvvigionamento tedesche, garantire il rispetto dei diritti umani e degli standard ambientali e adottare politiche sostenibili. La legge si basa sui “Principi guida su imprese e diritti umani” adottati dalla Commissione delle Nazioni Unite sui diritti umani nel 2011.
Infatti, Türkiye è parte delle convenzioni internazionali a cui si fa riferimento nei Principi guida e di tutte le convenzioni fondamentali dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) specificate nella Dichiarazione sui principi e diritti fondamentali sul lavoro. Tuttavia, prima della legge tedesca sulla catena di approvvigionamento, le normative pertinenti non erano vincolanti per le aziende turche per condurre una due diligence sui diritti umani. In effetti, nessuna delle normative del paese obbligava le aziende a condurre una regolare due diligence sui diritti umani. Pertanto, possiamo dire che la legge tedesca sulla catena di approvvigionamento è una prima in termini di questi e simili obblighi.
A quali società si riferisce la legge?
La legge riguarda le imprese, indipendentemente dalla loro forma giuridica, che hanno la loro amministrazione centrale, la loro sede principale, la loro sede amministrativa o la loro sede legale in Germania e che normalmente hanno almeno 1.000 dipendenti in Germania, compresi i dipendenti distaccati all’estero. (La legge inizialmente riguardava le imprese con più di 3.000 dipendenti, ma è stata rivista per espandere il limite di responsabilità e riguarderà quelle con più di 1.000 dipendenti a partire dal 1 ° gennaio 2024.) Inoltre, anche le persone giuridiche pubbliche private impegnate in attività economiche saranno soggette alla legge.
Di norma, le aziende tedesche devono ispezionare tutti i processi della loro catena di approvvigionamento in termini di diritti umani. Gli obblighi di vigilanza per condurre analisi dei rischi e stabilire altri sistemi di gestione dei rischi preventivi e correttivi, compresi gli obblighi di informativa, si applicano esclusivamente ai processi aziendali propri delle società e ai fornitori diretti. Nel caso di fornitori intermedi, le aziende sono obbligate a rispettare tali obblighi solo se dispongono di informazioni comprovate su una potenziale minaccia di violazioni dei diritti umani.
Anche se la legge sembra essere vincolante solo e direttamente sulle società tedesche, la pratica è diversa. Le società tedesche sono tenute a garantire che anche i loro fornitori commerciino in conformità con la legge. Di conseguenza, hanno iniziato a esercitare pressioni commerciali e legali sui loro fornitori per conformarsi alla legge. Queste pressioni a volte influenzano i contratti che stabiliscono le condizioni di business e hanno un impatto negativo diretto sul rapporto commerciale. È chiaro che questa pressione commerciale continuerà ad aumentare in futuro.
Sebbene la legge tedesca sulla catena di approvvigionamento non sia ancora stata pienamente incorporata nel quadro giuridico turco, tutte le aziende turche che sono in qualche modo coinvolte nella catena di approvvigionamento tedesca saranno tenute a produrre e operare in conformità con i diritti umani e gli standard ambientali stabiliti in questa legge per mantenere le loro attività.
Ad esempio, se un’azienda turca acquista materie prime dalla Germania e ci sono problemi nella catena di approvvigionamento, come violazioni dei diritti umani, l’azienda turca potrebbe essere ritenuta responsabile della situazione e deve rispettare i requisiti della legge tedesca sulla catena di approvvigionamento.
Dato il volume degli scambi tra la Germania e Türkiye e il ruolo attivo delle società turche negli appalti tedeschi, è inteso che molte società saranno vincolate dagli obblighi pertinenti.
Quali sono gli obblighi delle aziende?
La legge definisce la catena di fornitura per coprire tutte le fasi dall’estrazione delle materie prime alla consegna al cliente finale per tutti i prodotti e servizi di un’impresa, siano essi effettuati in Germania o all’estero. Questo processo include a) le azioni di un’impresa nella propria area di business, b) le azioni dei fornitori diretti e c) le azioni dei fornitori indiretti.
Secondo i principi, le aziende dovrebbero avere una serie di procedure e processi in atto per adempiere al loro dovere di rispettare i diritti umani.
Come parte di questi processi, tra gli altri,
A. L’impresa dovrebbe emettere una dichiarazione politica per adempiere al suo dovere di rispettare i diritti umani e il suo senior management dovrebbe dimostrare la propria adozione del processo di conformità ai diritti umani condividendo questa dichiarazione politica con le parti interessate interne ed esterne,
B. L’impresa dovrebbe integrare le sue operazioni e la catena di approvvigionamento nel processo di due diligence sui diritti umani, che è un meccanismo di gestione del rischio progettato per consentire all’impresa di identificare, prevenire, mitigare e tenere conto degli impatti negativi sui diritti umani e dei rischi sui diritti umani,
C. L’impresa deve risarcire le violazioni dei diritti umani causate o contribuite dalle proprie operazioni.
La legge richiede alle imprese di svolgere la dovuta diligenza dei diritti umani non solo sulle proprie attività, ma anche sulle attività di altre imprese, come i fornitori con cui hanno rapporti commerciali.
In questo contesto, i principali elementi di due diligence sui diritti umani attesi dalle imprese sono i seguenti:
1) Creazione di un sistema di gestione del rischio,
2) Nomina di un responsabile dei diritti umani che sarà responsabile dell’implementazione e della supervisione del sistema di gestione dei rischi all’interno dell’impresa,
3) Esecuzione regolare di analisi dei rischi,
4) Richiedere al senior management di rilasciare una dichiarazione politica sulla strategia per i diritti umani,
5) Stabilire misure preventive nei loro settori di attività e per i loro fornitori diretti,
6) Intraprendere azioni correttive per compensare gli impatti negativi sui diritti umani e sull’ambiente,
7) Istituzione di una procedura di reclamo,
8) Adempiere a questi obblighi di due diligence sui diritti umani per i loro fornitori indiretti se ricevono informazioni comprovate sulle violazioni dei diritti umani,
9) Rendicontazione pubblica a intervalli regolari.
Le aziende possono essere sanzionate?
È naturale che un Atto che ha attirato molta attenzione e che stabilisce standard etici e morali fondamentali, come i diritti umani e il rispetto dell’ambiente, imponga gravi sanzioni quando i suoi principi fondamentali non vengono rispettati al fine di scoraggiare le imprese dalle violazioni che cerca di prevenire. Le aziende sono quindi soggette a sanzioni che possono essere molto dannose per loro.
Le imprese possono essere multate fino agli importi stabiliti nella legge o fino al due percento del loro fatturato annuo per inadempimento intenzionale o negligente dei loro obblighi di condurre analisi dei rischi, stabilire una procedura di reclamo, adottare misure preventive e porre rimedio efficacemente alle violazioni dei diritti umani identificate. (Gli importi possono variare tra 100.000-800.000 euro. Sono calcolati al 2% del fatturato annuo delle aziende con un fatturato annuo superiore a 4.000.000, 00 euro.) Inoltre, le società che violano possono essere escluse dall’aggiudicazione di appalti pubblici per un massimo di tre anni se sono multate più di un determinato importo minimo.
Oltre a queste sanzioni, se un’impresa soggetta all’atto viola le regole nella catena di fornitura della sua società di controllo, può essere data un certo periodo per adottare e attuare le misure necessarie. Qualora tali richieste risultino insufficienti, le autorità possono anche proporre la sostituzione di tali fornitori.
Il processo può iniziare con un reclamo?
La legge non fornisce una base per la responsabilità civile per risarcire le vittime di violazioni. Tuttavia, le vittime di violazioni dei diritti possono chiedere il risarcimento del loro danno secondo le disposizioni generali di illecito, indipendentemente dalla legge. Sebbene la legge non fornisca una base per la responsabilità civile, impone multe significative alle società che non adempiono ai loro obblighi di due diligence.
Inoltre, l’autorità competente BAFA sarà in grado di agire se riceve un reclamo basato su informazioni comprovate che si è verificata o è imminente una violazione di una posizione legale protetta a seguito del mancato adempimento da parte di un’impresa dei suoi obblighi di due diligence sui diritti umani. Pertanto, i titolari dei diritti interessati potranno presentare una domanda a BAFA.
Come gestire i processi in conformità con la legge?
Come accennato in precedenza, le aziende turche dovranno rispettare la legge quando forniscono beni o servizi ai clienti tedeschi. Di conseguenza, saranno tenuti a fornire condizioni di lavoro che rispettino i diritti umani, prevengano il lavoro minorile e adottino processi di produzione sostenibili.
Il mancato rispetto della legge può comportare gravi sanzioni e perdite commerciali. Oltre alle sanzioni finanziarie, la non conformità può anche danneggiare la reputazione delle aziende. La perdita di reputazione influisce negativamente sulle relazioni commerciali a lungo termine e porta a una perdita di credibilità su scala internazionale.
Pertanto, le politiche devono essere riviste diligentemente ricevendo assistenza professionale per il rispetto della legge. Le imprese dovrebbero sensibilizzare le aziende e i fornitori con cui hanno rapporti commerciali su questo atto. Le aziende dovrebbero istituire meccanismi di audit interno per monitorare costantemente la loro conformità alla legge.
Panoramica del regolamento (UE) 2024/3015 relativo al divieto di prodotti realizzati con lavoro forzato sul mercato dell’Unione nel contesto dell’obiettivo “Obiettivi di sviluppo sostenibile” delle Nazioni Unite 8.7
Qual è l’impatto globale del lavoro forzato?
Il lavoro forzato è definito in varie normative internazionali, e la definizione più comune è che il lavoro forzato si verifica quando una persona è costretta a lavorare contro la propria volontà con la forza o la minaccia. Come esempio della più nota legislazione internazionale, la Convenzione n.29 del lavoro forzato dell’OIL definisce “lavoro forzato o obbligatorio” come “tutto il lavoro o il servizio che è richiesto a qualsiasi persona sotto la minaccia di una pena e per il quale la persona non si è offerta volontariamente”.
Secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU), devono essere soddisfatte le seguenti condizioni per parlare dell’esistenza del lavoro forzato:
- Il lavoro deve essere eseguito dalla persona contro la sua volontà, e
- L’obbligo di eseguirlo deve essere “ingiusto”o ” oppressivo”.
(Van der Mussele c. Belgio (1983) – Condizioni per il lavoro forzato; https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-57591%22]}; Accesso: 18.02.2025).
Quali sono gli Obiettivi di sviluppo sostenibile e la portata del Target 8.7?
Adottati nel 2015 dalle Nazioni Unite, gli Obiettivi di Sviluppo sostenibile (SDGs) sono un piano d’azione globale. Il piano si compone di 17 obiettivi principali da realizzare entro il 2023. Gli obiettivi sono: Nessuna povertà, Fame zero, buona salute e benessere, istruzione di qualità, uguaglianza di genere, acqua pulita e servizi igienico-sanitari, energia pulita e a prezzi accessibili, lavoro dignitoso e crescita economica, Industria, innovazione e infrastrutture, Riduzione delle disuguaglianze, Città e comunità sostenibili, consumo e produzione responsabili, Azione per il clima, Vita sott’acqua, vita sulla terra, pace, giustizia e istituzioni forti e partnership per gli obiettivi.
Come parte di questo piano d’azione globale, l’obiettivo 8 delle Nazioni Unite “Lavoro dignitoso e crescita economica” si riferisce direttamente alla vita aziendale. L’obiettivo sostiene una crescita economica sostenibile e un’occupazione piena e produttiva.
Tra gli obiettivi dell’Obiettivo 8, l’Obiettivo 8.7 mira a sradicare il lavoro forzato, porre fine alla schiavitù moderna e alla tratta di esseri umani, vietare il lavoro minorile e, entro il 2025, porre fine al lavoro minorile in tutte le sue forme.
Qual è l’impatto del lavoro forzato sull’economia globale?
Dato il suo impatto globale, il lavoro forzato viola direttamente la dignità umana e costituisce una chiara violazione dei diritti umani. In termini di vita commerciale, il lavoro forzato crea disuguaglianza e ingiustizia nel mercato del lavoro e porta a violazioni della concorrenza, che a sua volta mina la fiducia e la giustizia nella società.
Dal punto di vista commerciale, mercati importanti come l’Unione Europea e gli Stati Uniti sembrano aver introdotto normative sempre più stringenti che vietano l’importazione di prodotti realizzati con il lavoro forzato. Ciò potrebbe creare barriere per gli esportatori limitando l’accesso ai mercati internazionali. In effetti, le imprese turche che operano in quei mercati hanno una vasta rete commerciale. Pertanto, al fine di prevenire il lavoro forzato nelle loro catene di approvvigionamento, le imprese dovrebbero stabilire politiche in conformità con la legislazione internazionale, operare efficacemente meccanismi di supervisione e identificare attentamente la posizione dei loro fornitori nella catena di approvvigionamento.
Le imprese che non adottano misure contro il lavoro forzato possono subire sanzioni legali e divieti nazionali e internazionali, che possono influire negativamente sul loro stato finanziario. Ci sono anche rischi come la diminuzione del valore del marchio e la perdita di clienti a causa della percezione dei consumatori delle imprese associate al lavoro forzato. È quindi fondamentale che le imprese gestiscano attentamente le loro catene di approvvigionamento, aderiscano a standard etici, minimizzino i rischi del lavoro forzato e seguano da vicino i cambiamenti normativi nei principali mercati.
In effetti, la manodopera a basso costo ha un impatto negativo sull’equa remunerazione e sulle condizioni di lavoro. A causa di questa negligenza, la qualità dei prodotti e dei servizi diminuisce. Inoltre, alcune aziende possono impegnarsi in comportamenti anticoncorrenziali per rispondere alla ridotta domanda dei consumatori.
Dobbiamo ricordare che il divieto dei prodotti del lavoro forzato potrebbe portare a severe restrizioni commerciali e divieti di importazione nei principali mercati. L’eliminazione del lavoro forzato è anche cruciale per una crescita economica sostenibile. L’ILO sottolinea che, nonostante la crescita delle economie mondiali, ci sono problemi significativi in termini di creazione e mantenimento di condizioni di lavoro dignitose. Tuttavia, la creazione di condizioni di vita decenti è un elemento importante dello sviluppo.
Quali requisiti sono introdotti dal Regolamento (UE) 2024/3015 contro il lavoro forzato?
Il regolamento (UE) che vieta i prodotti fabbricati con lavoro forzato sul mercato dell’Unione è in linea con l’obiettivo 8.7 degli Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. L’obiettivo 8.7 riguarda la proibizione e l’eliminazione del lavoro forzato, della schiavitù moderna, della tratta di esseri umani e del lavoro minorile. Applicando questo regolamento per impedire l’accesso al mercato dei prodotti realizzati con il lavoro forzato, l’UE si armonizza con gli obiettivi globali delle Nazioni Unite e promuove le sue politiche per i diritti umani e le condizioni di lavoro eque.
Come accennato, l’UE ha pubblicato il regolamento (UE) 2024/3015 il 12 dicembre 2024 e lo ha messo in vigore il 13 dicembre 2024 allo scopo di impedire l’ingresso sul mercato di prodotti realizzati con lavoro forzato nel tentativo di aumentare la trasparenza delle attività commerciali e proteggere i diritti umani. Tutti i prodotti fabbricati e importati all’interno dell’UE sono soggetti al Regolamento, indipendentemente dalla loro origine geografica. Fondamentalmente, ai prodotti è vietato contenere ingredienti prodotti attraverso il lavoro forzato in qualsiasi fase della catena di approvvigionamento.
A questo punto, dovremmo menzionare un’eccezione per gli utenti finali: il regolamento non copre il ritiro dei prodotti che hanno raggiunto gli utenti finali.
Le imprese dovrebbero creare un chiaro piano d’azione contro i rischi del lavoro forzato nelle loro attività commerciali.
Secondo i regolamenti dell’UE, il” lavoro forzato ” è visto come l’atto di costringere le persone a lavorare sotto la minaccia di una sanzione contro la loro libera volontà, in conformità con la Convenzione n.29 dell’OIL. Anche il lavoro minorile rientra nell’ambito di applicazione di questa definizione. In questo contesto, “supply chain” è un altro concetto che ha guadagnato importanza in seguito alle normative UE e riguarda tutte le attività dall’estrazione di un prodotto alla sua lavorazione, produzione e immissione sul mercato.
La risposta alla domanda ” Come sarà attuato e supervisionato il regolamento?”sottolinea la necessità di competenze legali e supporto. Gli Stati membri dell’UE designeranno le autorità nazionali competenti responsabili dell’attuazione del regolamento entro il 14 dicembre 2025. Queste autorità, a loro volta, identificheranno le violazioni attraverso ispezioni e imporranno le necessarie sanzioni ai responsabili dei prodotti realizzati con il lavoro forzato. Gli Stati membri sono tenuti a sostenere pienamente le autorità competenti nel garantire che dispongano di un bilancio e di competenze sufficienti.
Entro il 14 dicembre 2026, la Commissione europea pubblicherà linee guida per le imprese per sostenere l’attuazione del regolamento e istituire una “Rete dell’Unione contro i prodotti del lavoro forzato”a livello dell’UE. La Rete garantirà il coordinamento tra gli Stati membri e coinvolgerà, se necessario, le autorità doganali. Il 14 dicembre 2027, il Regolamento diventerà pienamente esecutivo e saranno introdotte sanzioni.
In conclusione, il regolamento (UE) 2024/3015 è un passo importante verso l’eliminazione del lavoro forzato e la protezione dei diritti umani nelle catene di approvvigionamento globali. Si prevede che le imprese si conformino a questo significativo regolamento ottenendo supporto legale per prendere le disposizioni necessarie entro il 14 dicembre 2027. Per la conformità, dovrebbero rivedere le loro catene di approvvigionamento e migliorare i loro processi di gestione del rischio.
Conclusione
La legge tedesca sulla catena di approvvigionamento e il regolamento (UE) 2024/3015 possono essere considerati rischi, ma per le aziende turche rappresentano non solo una sfida, ma anche un’opportunità che non dovrebbe essere ignorata. Infatti, il rispetto da parte delle aziende turche della legge e del regolamento rafforzerà le loro relazioni commerciali con la Germania e, di fatto, con ogni attore nel commercio globale, aumenterà i loro volumi di mercato e darà loro un vantaggio competitivo nei mercati globali. Pertanto, le aziende del settore privato a Türkiye devono essere preparate ad eliminare i rischi di perdite commerciali, danni alle relazioni commerciali, sanzioni e sanzioni e ad aumentare la loro capacità di concorrenza globale pur avendo una crescita sostenibile attraverso il rispetto di queste normative.
Con questo articolo, esortiamo tutte le aziende a essere preparate per la legge tedesca sulla catena di approvvigionamento e il regolamento (UE) 2024/3015 al fine di proteggere i loro volumi di business e beneficiare degli aspetti positivi della legge evitando i rischi associati. I regolamenti sono in arrivo, ma siete pronti?
Nedim Korhan Şengün, Fondatore e partner
Gülşah Güven, LL.M., Socio
Birgi Kuzumoglu, Partner
